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公益诉讼破解弃管难题
——郊区人民检察院办理全市首例“餐厨废弃物整治”公益诉讼案

 

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   自2018年12月20日以来,为深入贯彻佳木斯市检察院朱长春检察长关于开展“餐厨废弃物整治”专项公益诉讼活动的讲话精神,郊区人民检察院积极行动,全面部署,多方调查,办理了全市首例“餐厨废弃物整治”公益诉讼案件,并破解了某农场餐厨废弃物处置的弃管难题。
  一、加强领导,完善机制,形成合力
  一是郊区人民检察院将“餐厨废弃物整治”检察公益诉讼专项活动作为院“一把手”工程。由陈强检察长直接部署安排,并成立了以检察长为组长的“餐厨废弃物整治”公益诉讼专案小组,切实加强对此项工作的统筹规划、沟通协调、和扎实推进。二是充分发挥公益诉讼信息员的“观察哨”的作用。郊区人民检察院通过覆盖城乡的检察公益诉讼信息员广泛搜集了郊区各个社区和乡镇餐厨废弃物处理的相关信息,全面摸清郊区餐厨废弃物处理的现状。三是充分发挥郊区人民检察院与行政机关的联动机制。公益诉讼专案组与郊区市场监督管理局等单位,主动沟通、召开座谈会,详细了解郊区餐饮单位的分布基本情况。
   
  二、多方排查,周密部署,迅速行动
  一是专案组根据从多方搜集到的信息,制定了郊区检察院《餐厨废弃物处理公益诉讼专项活动调查预案》。专案组认为郊区的管控区域有数家承办大型包桌的餐饮单位,产生大量的餐厨废弃物,有可能作为突破口。于是,将专案组分为两个小组,从早六点到晚二十一点半分别到大型餐饮酒店蹲守,了解餐厨废弃物最终流向,经过二周时间的暗中摸查,确认了蹲守的几家大型餐饮酒店的餐厨废弃物是由玉禾田公司早晨和晚间收走的,并无非法处置行为。二是专案组根据郊区各乡镇小型餐馆集聚的特点,深入到各乡镇的中心街道路口,进行蹲守。根据公益诉讼信息员提供的线索,专案组发现,某农场社区有一白色厢式货车,经常出入各个餐馆,干警穿便装发现,该车驾驶员白某在通过该车向各个餐馆售卖豆腐的同时,又从多个餐馆回收餐厨废弃物,专案组在明确被调查人通过厢式货车违规收受餐厨废弃物这一违法事实后,立即开始固定证据,专案组下属的一个小组蹲守在饭店附近进行拍照、录像固定证据,另一个小组跟踪该厢式货车确认餐厨废弃物最终流向。经过缜密的调查跟踪,专案组的干警经过现场勘查确认,餐厨废弃物用于饲养畜禽这一违法事实。

  三、明确主体,认定责任,有效监管
  专案组根据某农场位于郊区地域内的情况,认为郊区城管部门应为该案的监管机关,并对该部门负责人进行询问了解情况,其称该农场由黑龙江省监狱管理局管理,餐厨废弃物处置不属于郊区城管部门监管。专案组又到佳木斯市城市管理综合执法局了解情况,该部门负责人称多年来该局并不负责该农场的餐厨废弃物监管工作,不负有该地的监管责任。专案组工作人员到该农场的场部进行调查,确认该农场2006年划归佳木斯市行政管辖,目前治安、税务、畜牧、市场监督等行政执法事项皆由地方政府有关部门管辖,唯独餐厨废弃物处置多年来一直处于弃管状态,由于该农场场部无行政执法权,导致该农场的餐厨废弃物处置情况极为混乱。专案组到佳木斯市营商环境办公室调取了佳木斯市城市管理综合执法局的《权力清单》,确认佳木斯市城市管理综合执法局负有佳木斯市地域管辖范围内餐厨废弃物的监管的一级执法权,佳木斯市所辖的该农场的餐厨废弃物处置监管工作由该局负责。
  郊区人民检察院根据调查结果,向佳木斯市城市管理综合执法局制发了检察建议,要求其立即在该农场全面履行餐厨废弃物监管职责。目前,佳木斯市城市管理综合执法局与该农场的场部已完成对接,使该农场从原来的弃管区域,变为有效监管的区域,切实维护了人民群众的食品安全和身体健康。



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